永政发〔2018〕12号

腾讯体育：市人民政府

腾讯体育：进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）

冷水滩区、零陵区人民政府，腾讯体育：经济技术开发区，市直及中央、省驻永有关单位：

为加快推进城市建设，控制征收成本，提高工作效率，更好地维护被征收人利益，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、适用范围

冷水滩区、零陵区、腾讯体育：经开区（以下简称“三区”）。

二、基本原则

坚持重心下移、权力下放、责任下调、力量下派、工作下沉的原则,采取土地及房屋征收总包干制模式，实行费用包干、任务包干、责任包干、期限包干，确保征收工作责任明确、权责对等、精简高效。

三、明确工作职责    

（一）三区职责：三区政府（管委会）为征收工作主体责任单位，受市人民政府委托负责本辖区内土地及房屋征收工作的实施、协调和管理，主要职责有：

1.受理审核建设单位提交的发改、规划、国土等部门批准的相关文件和资料，制定征收工作方案，并报市征收部门备案。

2.发布建设项目规划红线范围内的土地、房屋征收公告和暂停办理相关手续的公告；发布征地补偿安置方案公告和迁坟公告。

3.组织召开土地、房屋征收动员会、听证会，组织棚改项目两轮征询，对被征收范围内的土地、房屋权属、区位、用途、建筑面积及其他相关信息进行调查摸底统计，并予以公示。

4.组织被征收人在腾讯体育：市备案的评估机构中选定评估机构，委托评估机构进行评估并对征收评估结果进行公示，报市征收部门备案；对评估机构复核结果有异议，可向市评估专家委员会申请鉴定。

5.组织对房屋征收项目进行社会稳定风险评估，作出风险评估报告。

6.拟定土地、房屋征收补偿安置方案，报市征收部门备案，下达房屋征收决定。 

7.负责组织对安置人员资格进行审查，严格履行“三审三公示”程序，即乡镇（街道）、项目指挥部初审，将初审结果在征收范围内公示；区征收部门组织复审，在市区主流媒体公示；区政府组织终审，在区政府门户网站公示，并对审查结果全权负责。负责核准被征地农民转为城镇居民的人员名单。

8.做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。

9.编制土地、房屋征收补偿安置费用预决算，报市财政或征收部门审核；费用由区财政统一管理，建立台账。

10.负责组织认定被征收房屋等建（构）筑物的合法性。

11.宣讲相关法律法规政策，协商土地、房屋征收补偿具体事宜，签订土地、房屋征收补偿安置协议，并在征收范围内进行公示。

12.负责被征收人征收款的拨付工作。

13.负责对达不成协议征收当事人申请调解的，组织征收当事人进行调解；对被征收人的房屋征收补偿协商不成的，做好谈话记录，送达分户评估报告，做好证据保全，按法定程序作出《房屋征收补偿决定》。

14.申请人民法院实施土地及房屋强制征收。

15.组织实施征收补偿安置工作，申请办理被征收房屋的产权注销手续，负责安置房选定和分配，配合被征收人办理税费减免、住房保障等相关手续，负责被征收土地清表、房屋拆除安全等工作。房屋拆除由区政府（管委会）在有资质的拆除施工企业中按法定程序选定。

16.负责做好项目辖区内土地、房屋征收信息平台查询、征收档案整理和数据统计,做好证据保全。

17.负责土地、房屋征收历史遗留问题、矛盾纠纷、信访维稳、复议、仲裁、诉讼等问题的处理，并承担处理结果。

18.负责辖区内中央、省、市属单位及工作人员的土地、房屋征收补偿安置工作。

19.负责征收项目控违拆违工作，制止抢种、抢栽、抢插、抢建、抢装等行为。

20.负责被征收土地及房屋杆（管）线迁移工作。

21.法律、法规、规章规定的其他征收补偿安置工作。

(二)市级部门职责：依照相关职能职责，强化事前、事中、事后监管，主要职责有： 

1.市城建领导小组负责编制下达土地和房屋征收计划。

2.市征收部门负责政策制定、业务指导，做好土地和房屋征收补偿方案备案，对选定评估机构和评估结果进行备案；负责提供征收评估机构、测绘机构、拆除施工企业的准入备案信息，定期向社会公布信誉良好的评估机构、测绘机构、拆除施工企业；负责组织征收政策培训。

3.市业主单位负责土地、房屋征收补偿安置包干资金的筹集，棚改项目资金由市征收部门视征收进度拨入区财政专户，其他项目资金由业主单位视征收进度拨入区财政专户。

4.市财政或征收部门负责土地、房屋征收费用审查和预决算审核。

5.市直相关单位配合三区做好涉及土地、房屋征收的市直公职人员相关工作。

6.市经信部门配合区政府（管委会）做好土地及房屋杆（管）线迁移工作。

7.市国土部门负责国有土地的补偿收回和处置。

8.市平台公司提供安置用房，负责安置小区建设。

四、完善工作机制

1.统一征收政策。汇总梳理中心城区现行土地及房屋征收政策，对三区政策差异情况进行比较，统筹考虑制订三区都能接受的相对统一政策，纠正现行不合理政策，有效防止工作执行偏差。

2.鼓励货币化补偿安置。结合中心城区工作实际和被征收人意愿，积极探索创新货币化安置的思路，进一步细化货币化安置办法，给出多种形式相结合的货币化安置方案，满足被征收人多种安置需求，引导被征收人选择货币化安置。

3.规范集体预留用地。在《湖南省人民政府办公厅腾讯体育：切实做好被征地农民生活保障工作的通知》（湘政办发〔2005〕53号）文件有效期内，对市政府原已落实的集体预留用地，可采取货币化补偿收回；若不同意收回，该集体预留用地性质应为集体建设用地，仅用于被征地集体组织生产生活。对市政府原已承诺但未落实到位的集体预留用地，实行货币化补偿，不再享有集体预留用地。2015年11月23日以后征收农村集体经济组织土地，不再执行集体预留用地政策。

4.明确集体土地房屋征收安置方式。推行集体土地房屋征收安置方式转变，严格执行《腾讯体育：市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》(永政发〔2013〕28号)文件精神，2014年1月1日以后征收的集体土地房屋，不再实行用地安置。

5.明确包干费用。根据财政体制，市政府将土地、房屋征收总费用包干给冷水滩区政府统筹使用。根据实际情况，考虑项目大小差异，征地拆迁工作经费按分段累加计算法计提（含工作管理费、控违拆违经费、奖励经费等，下同），征地拆迁补偿总额在2000万元（含）以下的按6%提取；2000万元至5000万元（含）的按4%提取；5000万元至2亿元（含）的按2%提取；2亿元以上的按1%提取；不可预见费按土地性质不同分别提取，集体土地按4%，国有土地按2%；允许三区的工作经费有差异，冷水滩区与腾讯体育：经开区应保持一致，零陵区可维持本区现行取费标准。

6.明确跨县区涉征项目处理原则。凡跨县区的涉征项目，由市人民政府责成项目所在地县区政府参照国家有关征收政策执行。

五、加强监督管理

1.实行阳光征收。三区政府（管委会）应严格执行集体土地和国有土地上房屋征收工作操作程序。对实地测量土地和房屋的权利人、类别、面积、补偿金额、安置对象等实行公示。公示时间不少于5个工作日，并同时公开监督电话，全面接受群众、媒体和社会监督。

2.实行信息公开。三区政府（管委会）建立土地、房屋征收信息平台，引进先进信息管理系统，实行云备份。加强土地、房屋征收原始性文件、基础性文件和凭证性文件等征收资料档案的管理，实行数据共享。将不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的信息全部公开，加强社会对土地、房屋征收工作的有效监管，推进网上签约工作。

3.实行考核奖惩。市国土资源局、市房产局牵头制定中心城区土地和房屋征收工作考核方案，对三区政府（管委会）组织领导、政策执行、征收进度、资金管理、信访维稳及市直部门政策把关、资金拨付、配合协助等进行综合考核；对工作成绩突出、完成任务好的给予物质和精神奖励；对工作推进滞后，未按时完成征收任务、擅自提高征收成本造成损失、推诿扯皮的实行问责。三区政府（管委会）根据工作实际，制定详细考核方案，加强对区直部门、项目指挥部、涉征项目所在乡镇（街道）征收工作考核。

4.实行责任追究。实行征地拆迁行政问责制，市监委、市国土资源局、市房产局联合制定责任追究办法。凡有下列情形的，追究相关领导和责任人的行政责任，情节严重的依法依纪查处：（1）三区政府（管委会）、市政府相关职能部门、市业主单位、各级指挥部以及乡（镇）政府、街道办事处，违反政策标准和征收程序实施征地补偿安置的；违反规定擅自出台有关补偿奖励政策的；不按规定认定房屋合法面积和被拆迁人口的；违反规定随意分（立）户和户口转换而增加补偿费用的。（2）市区各职能部门未履行好各自职责，严重影响土地及房屋征收补偿安置工作的。（3）土地及房屋征收补偿安置预决算未经市征收部门或财政部门审核；不按规定的程序和要求拨付和使用补偿资金的；贪污、挪用、私分、截留和虚报冒领征地补偿费用的。（4）对补偿个案的处理，未经集体研究，违反政策规定随意补偿的；补偿疑难问题和特殊个案的处理不按规定程序报批擅自决定的。（5）国家公职人员在征收工作中不作为、乱作为，或恶意干扰阻碍征收工作，纵容支持家属、亲属不配合征收工作的。（6）对单位和个人补偿费用不按规定进行公告公示的。（7）违反征收补偿安置有关规定其他情形的。

本意见从2018年8月1日起施行。

腾讯体育：市人民政府

2018年7月30日