YZCR-2013-01031

永政办发〔2013〕39号

腾讯体育：市人民政府办公室

腾讯体育：印发《腾讯体育：市能源发展规划（2013-2015年）》的通知

　　各县区人民政府，各管理区，凤凰园经济开发区，市政府各委局、各直属机构：

　　《腾讯体育：市能源发展规划（2013-2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

腾讯体育：市人民政府办公室

2013年9月16日

腾讯体育：市能源发展规划(2013-2015年)

　　能源是国民经济的基础产业、经济社会发展的强劲动力，也是人民生活现代化的物质基础、全面建成小康社会的重要保障。为加快我市能源项目建设，调整优化能源生产、消费结构，提高能源资源转化利用效率，保障我市能源供应安全，根据《湖南省“十二五”能源发展规划》和《腾讯体育：市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我市能源发展实际，特编制本规划，规划期为2013年-2015年。

　　一、全市能源发展现状

　　（一）能源发展回顾

　　1、能源消费稳步增长。2010年全市能源消费总量为749.28万吨标煤，“十一五”期间累计增长49.0%，年均增速8.3%。其中：规模以上工业企业综合能源消费量为219.76万吨标煤，累计增长70.1%，年均增速11.3%；全社会原煤消费375万吨，累计增长32.6%，年均递增5.8%；石油消费45.18万吨，累计增长42.9%，年均递增7.4%；全社会用电量58.13亿千瓦时，累计增长86.5%，年均递增13.3%。2011年全市能源消费总量为816.98万吨标煤，比2010年增加67.7万吨标煤，同比增加9.04%。

　　2、能源结构逐步优化。一是能源消费结构逐步优化。2011年全社会原煤消费量在能源消费总量中所占比重为35%，比2010年下降2个百分点，比2005年下降5个百分点；电力在能源终端消费中的比重不断提高，2011年为32%，比2010年上升3个百分点，比2005上升7个百分点。二是能源供应结构逐步优化。水电装机容量增长较快，“十一五”期间，全市新增水电装机容量总计46.7万千瓦，累计装机容量达到123万千瓦，平均年发电量达35亿千瓦时；新能源和可再生能源开发利用取得成效，太阳能热水器广泛利用，大中型沼气工程相继投产，农村沼气建设速度加快，发展沼气用户9.2188万户，天然气、生物质能利用工程进入实质性建设阶段。

　　3、项目建设进展顺利。神华腾讯体育：火电项目前期工作进展顺利；涔天河水库扩建工程、湘祁、五里牌等水电站建设进展顺利；浯溪、晒北滩、太洲等水电站竣工投产。启动了新一轮农网改造升级工程，截止2012年底，已争取资金10.25亿元，完成投资5.8亿元，新建、改造10千伏及以下线路6588千米，新建、改造配变2672台，变电容量30.6万千伏安。2010至2012年末，网架结构建设取得较好成绩，完成新建（扩建）35千伏以上变电站9座，新增主变10台，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上线路8条，长度108公里。完成偏远地区独立光伏发电系统“金太阳”工程，解决边远地区3580户无电户民众基本生活用电。

　　4、体制改革不断深化。一是煤企改制不断深化。根据国有中小企业改革的总体要求，市属观音滩煤矿完成了产权制度改革，实行资产转让，妥善安置企业职工，实现企业民有民营；市属祁阳煤矿开始实行产权制度改革。二是电力体制改革逐步推进。东安电力公司、蓝山电力有限责任公司和江永电力公司完成了电力体制改革，正式加入到代管行列。

　　5、节能工作成效明显。通过调整优化产业结构、淘汰落后产能、科技创新节能等措施，2011年全市国内生产总值能耗为0.894吨标煤/万元，比2010年下降0.283吨，降幅24.04%。电力“上大压小”取得成效，全市关停小火电机组3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以风能、生物质能、太阳能利用为重点的可再生能源开发取得成效。江华东田风电场、江永黄甲岭风电场列入核准计划，江华大路铺风电场、祁阳凯迪生物质电厂即将建成；凤凰园经济开发区华源线缆、恒惠集团金太阳示范工程已竣工投运，宁远光伏发电项目获省发改委备案；新能源装备制造水平不断提高，光伏发电材料等新能源装备制造业初具规模，湖南天润新能源有限责任公司（东安）、湖南格润新能源有限公司（东安）的主要产品技术水平在国内处于领先地位；农村新能源朝着产业化、市场化、规模化发展。

　　（二）发展面临的主要问题

　　1、能源资源不足。我市煤矿规模小、数量少且分散，总产量不大，煤炭资源十分匮乏，煤炭的45%以上需要从外地调入，随着衰老和报废矿井增多，开采难度和开采成本越来越大，自给率将逐年下降；境内电力为纯水电结构，水电开发潜力有限，全市水电技术可开发量185.2万千瓦，2010年末全市水电累计装机容量已达到123万千瓦，剩下的资源条件差，规模小，开发价值低；我市无油、无天然气等资源，成品油依赖度高，能源供应安全系数不高。

　　2、消费结构不优。我市能源消费以煤炭为主，煤炭消费量在能源消费总量中所占比重过高，多年来维持在50%左右，而电力等优质能源在能源消费总量中所占比重偏低。天然气、太阳能等清洁能源尚未大面积推广利用。

　　3、电网运行不稳。腾讯体育：电网处于湖南电网末端，负荷高速发展，区内无大型稳定电源支撑，电网动态无功电源严重不足，电压调节手段、调节能力有限，电网电压质量问题十分突出。枯水季节水力发电不够，大量有功、无功负荷需从省网长距离输送；丰水季节水电大发，腾讯体育：电网局部呈电源特性，大量有功负荷向主网返供，电压严重偏高。电网调峰成为电网安全运行的主要矛盾，且随着经济发展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾将日益突出。

　　4、能耗效率不高。“十一五”期间我市采取了多种节能措施，能源的利用水平逐步提高，但与省内先进水平相比差距仍较大，部分产品能源单耗与省内平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市单位GDP能耗值为0.894吨标准煤/万元，比长沙（0.601吨标准煤/万元）高出48.75%，比常德（0.674吨标准煤/万元）高出32.7%。高耗能行业能耗在全部规模以上工业能耗比重依然偏高。

　　（三）能源发展面临的机遇

　　一是经济保持较快增长。腾讯体育：是国家级湘南承接产业转移示范区，正处于赶超崛起的历史节点。我市在“十二五”规划中提出国民经济和社会发展主要目标是：到2015年，地区生产总值超过1500亿元（按2010年价测算，下同），年均增长13%；地方财政一般预算收入达到108亿元，年均增长15%；初步形成矿产品深加工，建材加工，机械制造，食品烟草加工，轻纺业，林纸林化，电子信息、光伏产业，新能源、新材料及再生资源产业，生物医药、民爆化工业等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群。经济快速发展必将带动能源发展。

　　二是区位优势日益凸显。交通环境方面，随着铁路、公路、航空、航道立体交通网络的进一步完善，毗邻两广和对接东盟的地理优势将更加凸显，进一步降低发展能源项目和能源产业成本，项目合作空间将更加宽广；能源通道方面，国家、省政府将更加重视能源资源的跨区域优化配置，西气东输三线工程支线管道将延伸到腾讯体育：市，新粤浙煤制气管道广西支线将过境腾讯体育：，蒙西至华中地区运煤通道辐射延伸至腾讯体育：。

　　三是环境资源条件优越。我市土地资源、环境容量相对充裕，水资源丰富，水泥和建材加工产业发达，有利于发展燃煤及资源综合利用发电项目；境内风能资源相对丰富，江华、江永、双牌等地70米高度风速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均风功率密度达到250瓦/平方米以上；农业、林业、畜禽粪便、生活垃圾等生物质资源丰富，农业、林业、畜禽粪便理论资源量分别为336.38万吨/年、64.29万吨/年、933.21万吨/年，垃圾填埋气理论资源量1298.23万标准立方米/年。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

全面深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，加快能源发展，强化能源项目建设，重点突出电源点建设、能源通道建设，完善电网配套；积极开发、利用新能源，不断调整优化能源生产、消费结构；推进能源产业化建设，做大做强能源装备制造业；依靠科技进步、科技创新，采取有效措施，提高传统能源利用效率；因地制宜，促进能源资源综合利用；提高能源供应安全系数，为全市国民经济和社会发展提供稳定、安全、可靠、清洁的能源。

　　（二）基本原则

　　1、立足当前，着眼长远。坚持能源发展与经济发展相协调，能源供应总量适度超前，增加能源生产和供应能力，满足经济社会发展需求，做大能源产业；坚持能源发展与能源结构调整相结合，能源供应结构适度超前，改变单一的水电结构，重点发展火电，积极发展风能、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源，适度开展核电项目前期准备工作。

　　2、多元发展、优化结构。坚持“多能并举，多元发展”原则，促进能源品种全面发展。稳定市内能源产量，合理有序地开采和利用境内有限的能源资源；发挥我市的区位条件优势，积极开拓境外市场，引进能源资源，建立多元化和稳定可靠的能源供应渠道，增加能源储备，保障能源供应安全。

　　3、节约资源，保护环境。坚持能源发展与能源节约相结合，加强节能降耗工作，开发利用新能源和可再生能源，积极使用高效能源；坚持能源开发与环境保护相结合，重点开发清洁能源，降低能源开发和利用对生态环境的污染，减少污染排放，促进能源与环境协调发展。

　　4、依靠科技，提高效益。坚持依靠科技进步，积极推广应用新技术、新工艺、新设备；坚持引导高耗能企业采用高效节能产品，全方位提高能源利用效率和效益；坚持依靠能源科技服务民生，改善民众能源消费质量。

　　（三）主要目标

　　1、能源消费需求

　　根据《腾讯体育：市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，以我市“十二五”全市GDP年均增长13%为主要依据，考虑结构调整和技术进步的节能增效成果，综合运用GDP产值单位能耗、能源弹性系数、人均能耗等方法，以2012年GDP总量和能源消费量为预测基数，预计2015年全市能源消费需求总量为1483.02万吨标煤，其中：煤炭需求量为1064万吨（包括火电耗煤450万吨/年）；全社会用电量将达到121亿千瓦时；成品油消费量为91.5万吨；天然气消费量为1.58亿立方米。

　　2、能源供应发展

　　2015年，全市原煤产量达到130万吨，生产能力150万吨/年左右；全社会电力装机容量达到403.11万千瓦：火电、水力、风能、太阳能、生物质能发电装机容量分别达到203万千瓦、140万千瓦、52.94万千瓦、4.07万千瓦、3.1万千瓦；新建户用沼气池7.6万户，养殖小区、联户沼气工程4900处，大型沼气池工程25处，农村太阳能热水器、省柴节煤炉灶安装15.7万户。

　　3、节能降耗控制

　　2015年，单位GDP能耗在2010年的基础上下降16%，单位规模工业增加值能耗在2010年的基础上下降20％。高耗能行业能耗在全部规模以上工业能耗比重由2010年的79%下降到70%。

　　三、主要任务

（一）重点发展电源支撑，完善电力配套

——电源建设：强化境内大型电源支撑，提升地方供电能力。火电：开工建设东安县（或祁阳县）境内神华国华腾讯体育：火电项目，总装机4×100万千瓦，一期建设2×100万千瓦，为全市电网及省电网提供大型稳定电源支撑；水电：加快推进装机容量20万千瓦涔天河水库扩建工程等项目的建设，推进农村水电增效扩容改造工程。

——电力配套：加快与省电网衔接的配套建设，优化电网结构，建设具备良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能、绿色电网。500千伏与外网通过四回线路联结：紫霞出两回线路到湘西开关站，出一回线路到衡阳换流站；宗元出一回线路到郴州。加快以农网改造升级为重点的城乡配电网建设与改造，提高城乡居民用电安全、用电质量，农网改造覆盖率达到100%。

（二）稳步开展煤炭生产，推进煤企改革

——煤炭生产：加强管理，加大投入，加快淘汰落后技术设备，采用新技术、新工艺，提高煤矿企业技术装备水平和矿井产能，有序推进矿井质量标准化建设，逐步提高煤矿企业安全生产水平。加强对尚未勘探开发煤炭资源的勘探力度，加强对香花坝矿区的勘探力度，核定可利用储量，对祁阳县大村甸镇烟塘弯、白水镇太和堂、大忠桥镇中华山、文明铺镇松林湾、肖家村镇九牛坝、茅竹镇坦平、七里桥镇原七里桥地段、新田县石羊镇和陶岭乡进行钻探或硐探，增加我市煤炭探明储量，确保煤炭资源稳定开发。

——煤企改革：按照“总量控制、产能稳定、优化结构、提升水平”和“并小上大、产能置换、有序建设”的原则，对我市24个煤矿（井）进行兼并重组，“十二五”期间形成一批年产30万吨以上的煤矿企业集团，全市煤矿企业总数控制在4个。

（三）积极发展新兴能源，加强示范建设

　　——新能源：风能：将江华县打造成全市风电基地，重点支持大路铺、东田、界牌、桥头铺等风电场开发;加快推进江永黄甲岭，双牌大风坳、麻江，零陵石岩头、邮亭圩分水岭，蓝山大桥，新田门楼下，金洞等风电项目。太阳能：重点建设腾讯体育：国家农业科技园湖南德信泰和科技股份有限公司10兆瓦、湖南格润（东安）12兆瓦金太阳示范工程项目、湖南天润新能源有限责任公司(东安)10兆瓦光伏电站等项目建设。生物质能：加快祁阳凯迪生物质发电、腾讯体育：市坦塘垃圾处理场填埋气发电项目建设，稳步推进道县凯迪生物质发电项目前期工作。核电：加强与核电企业战略合作，鼓励和支持核电企业在腾讯体育：布局项目，积极开展小核电厂址普选，确定优选厂址，申请进入省、国家核电中长期规划，适时启动前期工作。

　　——示范项目：积极支持江永“绿色能源示范县”建设、推动双牌、江华、东安、新田申报“绿色能源示范县”工作；支持凤凰园经济开发区、冷水滩高新科技工业园、道州工业集中区、东安光伏产业园、祁阳经济开发区申报“新能源示范产业园区”；支持腾讯体育：国家农业科技园、东安县光伏科技产业园、凤凰园经济开发区、冷水滩区生态新城开展分布式光伏发电示范区建设。

（四）加快实施油气项目，建设能源通道

——石油：发挥国家石油公司的主渠道作用，顺应国内成品油零售和批发市场逐步开放的趋势，吸引国内外、省内外油品资源多渠道流入，重点加强油库、加油站以及油气合建站建设，保障市场供应充足。

　　——燃气：依托“气化湖南”工程，开展“气化腾讯体育：”工程建设，积极与中石油、中石化等上游供气单位衔接，落实气源，初期采用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）等形式先行气化，待具备条件后再整体置换为管输气，以西气东输天然气、新粤浙煤制气等为主导气源，压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）为辅助气源，基本实现“县县通、全覆盖”。推进省内主干网到腾讯体育：的长输管线建设及中心城区到各县城支线管网建设；加快中心城市管道燃气项目建设，推进县城管网与储气设施建设，逐步向有承受能力、有市场空间的工业园区、重要乡镇等地区覆盖。积极引进中石油、中石化等有关企业，对境内页岩气资源进行勘探。

　　——通道建设：重点推进神华国华腾讯体育：火电项目运煤通道建设，争取开工建设洛湛铁路益阳至邵阳、邵阳至腾讯体育：段复线电气化改造，与蒙西至华中地区运煤通道工程同步建设，保障神华国华腾讯体育：火电项目用煤；争取尽快开工西气东输三线工程耒阳到腾讯体育：支线；争取远期建设邵阳至腾讯体育：长输管线，接驳西二线邵阳分输站气源；争取开工建设新粤浙煤制气管道广西支线腾讯体育：段，与主干线同步建设。

（五）大力发展装备制造，壮大能源产业

——装备制造产业：加强与湘电集团、中国南车等国内外大型风电企业和研究中心的合作，大力引进风电关键零部件、关键控制系统、成套机组生产企业；大力发展单晶硅、多晶硅等太阳能发电材料产品，重点支持湖南格润500兆瓦太阳能组件生产线、湖南天润年产2000吨单晶硅铸锭及其切片生产项目、湖南华威年产300兆瓦太阳能光伏硅片项目建设；积极推进风光互补独立电源系统，槽式、塔式太阳能光热发电混合系统，太阳能储能罐等技术开发和应用，重点支持湖南远健光能科技有限公司年产100兆瓦槽式太阳能热发电系统生产线项目。

　　——科技成果转化：重点支持腾讯体育：锦溁新能源开发有限公司年产120万吨高清洁车用汽油和年产30万吨高清洁车用汽油添加剂生产基地建设，积极申报国家车用甲醇汽油试点市，为甲醇汽油的推广创造条件；重点支持腾讯体育：锦溁新能源开发有限公司“JY添加剂”的开发及其在甲醇汽油中的应用、湖南零陵恒远发电设备有限公司“卧式两支点高转速大容量混流式水轮发电机组”等技术研发与成果转化。

　　（六）扎实开展节能降耗、强化能源管理

——调整结构降能耗：大力发展低能耗高附加值产业，降低高能耗产业的比重。有步骤地对高污染、高耗能、低效益企业实行关、停、改、转。控制高能耗低附加值项目的准入，严格实施建设项目能耗审核制度，将项目“单位增加值能耗”作为重要审核条件，严格把关。

——开发应用节能技术：支持企业加大对节能技术研发和应用的投入，争取在新型照明、节能型空调、高效电机、蓄冷蓄热等领域不断取得新突破，提升节能技术水平。大力推广应用节能技术、节能设备、节能工艺、节能材料；大力推进工业设备节能、建筑节能、交通节能；鼓励高耗能企业充分利用余热余压、窑炉改造等方式节能。

——强化节能管理：做好重点企业、重点产品的节能工作，强化冶炼、造纸、化工等高耗能的行业的节能监督管理工作，把年用能在5000吨标准煤以上的单位作为节能管理的重点。加强能源供应侧的节能管理，努力降低厂用电率、线损率；做好能源需求侧管理，进一步依靠技术进步，优化用电负荷特性，继续做好电力错避峰工作，缓解峰谷矛盾；强化燃气需求侧管理，促进燃气和电力互补利用。

——创新节能机制：积极推广合同式能源管理，扶持节能服务公司发展，为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、管理等专业服务；积极推进“能效电厂”建设，调控资源在投资节能与投资新建电厂领域的配置，引导社会资源流入节能领域。

——加大节能宣传：充分利用网络、电视、报刊等媒体，宣传节能的重要性以及相关法规政策；充分利用好“节能宣传周”活动，加大宣传力度，提高全社会能源忧患意识，营造全市推进节能降耗的氛围；推动公共机构使用绿色照明产品，发挥政府机关节能示范带头作用；加大对高耗能企业节能宣传力度，鼓励企业积极应对即将建立的碳交易市场，抢抓机遇，提前布局。

　　四、政策和保障措施

　　（一）加强组织领导

　　一是成立腾讯体育：市能源工作领导小组，负责协调全市能源保障供应和能源发展工作。根据国家和省制定的各项能源政策，制定腾讯体育：市能源发展战略和政策措施，推进重大能源项目建设，切实保障能源的稳定、安全生产和供应。二是加强市能源局建设，强化能源管理和协调机制，各县（区）相应成立能源机构，完善能源项目推进机制,加强对全市能源项目的协调服务,建立健全能源项目建设进度定期报告、综合考评、现场督导督办、效能监察等制度,为能源项目建设创造良好环境,保障能源重大项目顺利实施。

　　（二）加强规划调控

　　积极发挥规划对我市能源发展的引导作用。科学规划、合理布局，促进能源集约、高效发展。相关部门和企业要严格按照规划组织编写行业规划或实施方案，强化相关行业规划与本规划的衔接力度；切实做好规划的实施和监督，在规划实施过程中，严格建设项目审查、核准和备案制度，对不符合规划布局的能源项目不予办理相关手续；加强能源行业准入管理，规范开发建设秩序，优先支持符合本规划布局的优势骨干企业发展。

　　（三）完善扶持政策

　　积极落实并争取国家和省促进新能源和可再生能源发展的价格、投资、信贷、税收、入网等激励政策，制定本市实施配套政策，鼓励引导社会各界开发利用新能源和可再生能源。拓宽投融资渠道，合理引导并支持社会资本进入能源开发领域。发挥政府扶持引导作用,支持能源企业申报自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金；支持新能源领域重大创新成果产业化、重大应用示范；支持具备条件的县区建设新能源产业基地。

　　（四）优化发展方式

　　一是优化能源供应方式。统筹传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，支持有条件的企业发展分布式能源，促进我市战略性新兴能源产业快速发展。二是优化能源管理体制。加快理顺农村电网管理体制，确保农村电网改造升级顺利完成，早日实现城乡用电同网同价；加快煤企体制改革，确保煤炭生产安全化、企业集团化、采掘机械化、矿区园林化。

　　（五）加快能源产业化建设

　　加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的能源、能源装备制造企业。鼓励能源企业在我市开发能源资源，提高我市能源产品产量；鼓励能源装备制造企业发展精深加工产业、高新技术产业，延伸产业链，提高附加值；鼓励能源、能源装备制造企业之间加强合作，形成以能源装备生产、能源装备安装、能源产出为主题的产业体系。

　　（六）加强人才、科技支撑

　　充分发挥我市引进人才的专业优势与资源，联合企业申报能源课题，建立面向能源产业的人才服务体系。加大能源科技技术研发投入，扶持重大能源科技攻关项目；鼓励、引导、支持能源企业与大专院校、高等院校、科研单位实行产学研合作模式；加强能源技术研发中心等创新平台建设。

　　附件：腾讯体育：市2015年能源发展主要目标
附件

腾讯体育：市2015年能源发展主要目标

　　注：1、[]内为累计数；

　　2、GDP以2010年不变价格计算，其他涉及价值计算同；

　　3、标注1的数据包含神华火电耗煤、标注2的数据不包含神华火电耗煤。

　　抄送：市委各部门，军分区司令部。

　　 市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，

　　 市人民检察院。

　　 腾讯体育：市人民政府办公室                  2013年9月17日印发